Sayıştay’dan Kınık Belediyesi’ne 58 bulgu: Belediye şirketinde 134 milyon TL zarar!

Sayıştay’ın Kınık Belediyesi 2025 Yılı Denetim Raporu, belediyenin mali işlemlerinden personel alımlarına, konut projesinden taşınmazların kullanımına kadar çok sayıda mevzuata aykırı uygulamayı ortaya koydu. Belediye şirketi Kınyaybel’in iki yıllık toplam zararının 134,4 milyon TL’ye ulaştığı belirtilirken, konutların maliyetinin altında satıldığı, belediyeden şirkete 92,7 milyon TL faizsiz borç verildiği ve 128 şirket personelinin hukuki dayanak olmadan belediyede çalıştırıldığı tespit edildi.

Sayıştay Başkanlığı’nın Ekim 2026’da yayımladığı Kınık Belediyesi 2025 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu’nda dikkat çeken tespitler yer aldı. Denetimlerde, 13’ü belediyenin mali tablolarını etkileyen, 45’i diğer işlemlere ilişkin olmak üzere toplam 58 bulgu belirlendi. Raporun öne çıkan başlığı ise belediyenin tamamına sahip olduğu Kınyaybel İnşaat Sanayi ve Temizlik Hizmetleri Ticaret Ltd. Şti.’nin mali durumu oldu. Sayıştay, şirketin yürüttüğü 86 konutluk projede maliyetin altında satış yapıldığını, şirketin art arda zarar etmesine rağmen belediye kaynaklarından desteklendiğini ve bazı işlemlerin yasal dayanağının bulunmadığını belirledi.

BELEDİYE ŞİRKETİNİN İKİ YILLIK ZARARI 134 MİLYON TL

Sayıştay raporuna göre Kınyaybel, 2024 yılında 82 milyon 170 bin TL, 2025 yılında ise 52 milyon 223 bin TL zarar etti. Şirketin iki yıllık toplam net zararı 134 milyon 394 bin 574 TL’ye ulaştı.

Şirketin mali durumundaki bozulmada, yürütülen 86 konutluk projenin giderleri önemli yer tuttu. Proje için 2024 yılında 25,3 milyon TL, 2025 yılında ise 159,8 milyon TL olmak üzere toplam 185,1 milyon TL inşaat harcaması yapıldığı belirlendi.

Sayıştay, şirketin zarar etmesine rağmen yeterli mali analiz yapılmadan faaliyetlerin sürdürülmesini eleştirdi. Raporda, yüksek inşaat giderlerine ve konut satışlarından sağlanan gelirlere rağmen şirketin mali yapısının ciddi ölçüde bozulduğu ifade edildi.

Şirketin 2025 yılına ilişkin rakamlarının, Şubat 2026 itibarıyla alınan ve henüz kesinleşmemiş mali tablolara dayandığı da raporda belirtildi.

2 MİLYON 191 BİN TL’YE MAL OLAN KONUTLAR 1 MİLYON 850 BİN TL’YE SATILDI

Denetimde, Kınyaybel’in yürüttüğü konut projesinin satış fiyatları da incelendi.

Sayıştay’ın hesaplamasına göre arsa payı ve diğer giderlerle birlikte bir konutun maliyeti 2 milyon 191 bin 50 TL oldu. Ancak ilk etapta satışa sunulan 30 konutun her biri 1 milyon 850 bin TL’den satıldı.

Böylece her konut için hesaplanan maliyet ile satış fiyatı arasında 341 bin 50 TL fark oluştu. İlk 30 konutta bu farkın toplamı 10 milyon 231 bin 506 TL’ye ulaştı.

Sayıştay, bu hesaplamada 2024 yılındaki maliyetlerin esas alındığını, sonraki dönemde artan işçilik ve malzeme fiyatları ile altyapı giderleri dikkate alındığında gerçek maliyetin daha yüksek olabileceğini belirtti.

Söz konusu 10,2 milyon TL, ilk 30 konutun hesaplanan maliyetleri ile satış fiyatları arasındaki farkı gösteriyor. Bu tutar, şirketin 134,4 milyon TL’lik iki yıllık toplam net zararına ayrıca eklenecek bir zarar kalemi olarak değerlendirilmemeli.

86 KONUTUN 16’SINDA İNŞAATA HENÜZ BAŞLANMAMIŞ

Sayıştay, konut projesinin tamamlanma durumunu da inceledi.

Rapordaki inceleme dönemi itibarıyla 30 konutun kaba inşaatının tamamlandığı ancak ince işçilik ve mobilya montajlarının devam ettiği, 40 konutun inşaat aşamasında bulunduğu, kalan 16 konutta ise herhangi bir çalışma yapılmadığı belirtildi.

Projenin genel tamamlanma oranı yaklaşık yüzde 60 olarak kaydedilirken, altyapı çalışmaları ve çevre düzenlemesinin de bitirilmediği ifade edildi.

Sayıştay, artan maliyetler nedeniyle projenin tamamlanması için daha fazla kaynağa ihtiyaç duyulabileceğine dikkat çekti.

ZARAR EDEN ŞİRKETE 103 MİLYON TL SERMAYE ÖDEMESİ

Raporda, Kınyaybel’in zararlarına rağmen şirket sermayesinin art arda yükseltildiği belirtildi.

Şirketin 30 milyon TL olan sermayesi 2024 yılında 60 milyon TL’ye, 2025 yılında ise 120 milyon TL’ye çıkarıldı. Belediyenin önceki dönemden kalan sermaye yükümlülüklerine ilişkin ödemeleri de dahil edildiğinde, 2024 ve 2025 yıllarında şirket için yaptığı toplam sermaye ödemesi 103 milyon 5 bin 745 TL’ye ulaştı.

Sayıştay, bu kararların şirketin mali durumuna ilişkin yeterli fizibilite çalışması ve mali analiz yapılmadan alındığını tespit etti.

Denetimde, şirketin 2024 yılında kısa vadeli borçlarının toplam varlıklarını aştığı ve fiilen borca batık duruma düştüğü, 2025 yılında da mali sıkıntılarının devam ettiği belirtildi. Şirketin nakit sıkışıklığı nedeniyle çalışanların maaşlarını ödemekte güçlük yaşadığı da rapora yansıdı.

BELEDİYE ŞİRKETE 92,7 MİLYON TL FAİZSİZ BORÇ VERMİŞ

Kınık Belediyesi ile Kınyaybel arasındaki para transferleri de Sayıştay denetimine takıldı.

Rapora göre belediye, 2025 yılında kendi şirketine toplam 92 milyon 714 bin 504 TL faizsiz borç verdi.

Bu paranın 82 milyon 601 bin 938 TL’si geri alınırken, denetim sırasında 10 milyon 112 bin 565 TL’lik bölümünün henüz tahsil edilmediği belirlendi.

Sayıştay, belediyelerin borç alabilmesine ilişkin yasal düzenleme bulunduğunu ancak kendi şirketlerine bu şekilde borç vermelerini sağlayan bir yasal dayanak olmadığını vurguladı.

Raporda, belediyenin şirketine faizsiz borç vermesinin mevzuata aykırı olduğu ve geri alınamayan tutarın belediye açısından mali risk oluşturduğu değerlendirildi.

128 ŞİRKET PERSONELİ BELEDİYEDE HUKUKİ DAYANAK OLMADAN ÇALIŞTIRILMIŞ

Sayıştay’ın personel istihdamına yönelik incelemesinde de önemli tespitler yer aldı.

Belediye şirketi Kınyaybel’de çalışan 128 kişinin herhangi bir hukuki dayanak olmadan belediyenin farklı birimlerinde çalıştırıldığı belirlendi.

Bu kişiler için belediye bütçesinden herhangi bir gider yapılmadığı, personel maliyetinin şirket üzerinde kaldığı belirtildi.

Sayıştay, bu uygulamanın belediyenin giderlerini olduğundan düşük gösterdiğini, şirketin ise karşılığında gelir elde etmeden personel çalıştırması nedeniyle gelir kaybına uğradığını bildirdi.

Raporda, belediyenin kendi şirketinden personel çalıştırabilmesi için mevzuatta öngörülen doğrudan hizmet alımı yöntemini kullanması gerektiği vurgulandı.

Denetçiler, 23 şirket personelinin bu yöntemle çalıştırıldığını ancak diğer 128 kişi için aynı yasal yöntemin uygulanmadığını belirtti.

113 İŞÇİ İÇİN NE İŞKUR BİLDİRİMİ NE DE KAMUOYUNA DUYURU YAPILMIŞ

Kınyaybel’in işe alım süreçlerinde de eksiklikler belirlendi.

Sayıştay raporuna göre 2020–2025 yılları arasında belediye şirketinde 188 kişi işe alındı. Bunlardan yalnızca 75’i için İŞKUR’a bildirim yapıldı.

Ancak bildirimi yapılan ilanların da belediyenin internet sitesinden, ilan panosundan veya diğer iletişim araçlarından kamuoyuna duyurulmadığı tespit edildi.

Kalan 113 kişi ise herhangi bir İŞKUR bildirimi ve kamuoyu duyurusu yapılmadan doğrudan işe başlatıldı.

Sayıştay, personel alımlarının kamuoyuna açık biçimde gerçekleştirilmesi gerektiğine dikkat çekti.

PERSONELİN ARŞİV ARAŞTIRMASINDA DA EKSİKLİKLER VAR

Raporda, belediye şirketi personelinin işe alınma süreçlerinde arşiv araştırmalarının zamanında yapılmadığı da belirtildi.

Denetimde, 151 personelin işe alınmadan önce arşiv araştırmasının yapılmadığı, sonradan gerçekleştirilen araştırmalarda bazı personelin adli sicil ve arşiv kayıtlarının bulunduğu tespit edildi.

Sayıştay, haklarında kayıt bulunan ve çalışmaya devam eden 55 personelin durumunun ayrı ayrı değerlendirilmesi gerekirken, oluşturulan komisyon tarafından gerekçeli bireysel inceleme yapılmadan toplu karar verildiğini belirtti.

Raporda, bu kişilerin durumlarının mevzuata uygun biçimde yeniden değerlendirilmesi istendi.

BELEDİYEYE AİT 44 TAŞINMAZDA İŞGALE SON VERİLMEMİŞ

Sayıştay, Kınık Belediyesi’nin mülkiyetindeki taşınmazların kullanımında da mevzuata aykırı uygulamalar tespit etti.

Rapora göre belediyeye ait 106 taşınmaz ihale yoluyla kiraya verilirken, 44 taşınmazın kullanımında tahliye işlemleri başlatılmadı.

Bunun yerine taşınmazları kullanan kişilerden ecrimisil adı verilen işgal bedeli alındı.

Sayıştay, işgal bedeli ödenmesinin taşınmazı kullanmaya devam etme hakkı sağlamadığını belirterek söz konusu yerlerin tahliye edilmesi ve kiraya verilecek taşınmazlar için ihale yapılması gerektiğini vurguladı.

BELEDİYE ŞİRKETİNE İHALESİZ KAFETERYA KİRALANMIŞ

Raporda, belediyeye ait bir kafeteryanın ihale yapılmadan doğrudan belediye şirketi Kınyaybel’e kiralandığı tespit edildi.

Sayıştay, belediye şirketlerinin de taşınmaz kiralama işlemlerinde ihale kurallarına tabi olduğunu, belediyenin kendi şirketine ihalesiz taşınmaz kiralayamayacağını belirtti.

Raporda ayrıca belediyenin kendi şirketine kiraladığı bir taşınmazda kullanılmak üzere masa ve sandalye gibi demirbaşları 880 bin TL harcayarak satın aldığı, bu harcamanın belediye bütçesinden karşılandığı belirtildi.

Sayıştay, şirketin ticari faaliyetlerinde kullanılacak bu tür malzemelerin şirketin kendi kaynaklarından karşılanması gerektiğini vurguladı.

Belediye, kafeteryanın kiralanmasıyla ilgili işlemlerin tamamlandığını bildirse de Sayıştay, bu işlemlerin nasıl sonuçlandırıldığını gösteren bilgi ve belgelerin sunulmadığını kaydetti.

TEMSİL VE AĞIRLAMA GİDERLERİNDE 1,6 MİLYON TL’LİK TESPİT

Belediyenin temsil, ağırlama ve tören harcamaları da denetim raporuna girdi.

Sayıştay, Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğünün 1 milyon 587 bin 195 TL, Yazı İşleri Müdürlüğünün ise 80 bin 635 TL tutarında harcama yaptığını belirledi.

Toplam 1 milyon 667 bin 830 TL’lik harcamanın belediye başkanından yetki devri alınmadan gerçekleştirildiği tespit edildi.

Raporda, temsil ve ağırlama bütçesinin belediye başkanı veya yetki verdiği harcama yetkilisi tarafından kullanılması gerektiği belirtildi.

BELEDİYENİN KİRAYA VERDİĞİ 19 İŞYERİ RUHSATSIZ ÇIKTI

Denetimde, belediyenin kiraya verdiği işyerlerinin ruhsat durumları da incelendi.

Sayıştay, belediyenin kiraya verdiği 27 işyerinden yalnızca 6’sının işyeri açma ve çalışma ruhsatına sahip olduğunu belirledi. İki işyerinin ruhsat işlemleri devam ederken 19 işyerinin ruhsatsız faaliyet gösterdiği tespit edildi.

Raporda, belediyenin bizzat kiraya verdiği ve faaliyetlerinden haberdar olduğu bu işyerlerine yönelik gerekli ruhsat denetimlerini gerçekleştirmediği belirtildi.

Sayıştay, ruhsatsız işyerleriyle ilgili yasal işlemlerin yapılması gerektiğini vurguladı.

KAÇAK YAPILARA KESİLEN 31 MİLYON TL CEZANIN BÜYÜK BÖLÜMÜ TAHSİL EDİLEMEMİŞ

Kınık’ta kaçak yapılaşmaya yönelik işlemler de Sayıştay raporunda yer aldı.

Denetim verilerine göre 2020–2025 yılları arasında imar mevzuatına aykırı 72 yapıya toplam 31 milyon 254 bin 441 TL para cezası kesildi. Ancak bu tutarın yalnızca 10 milyon 55 bin 270 TL’si tahsil edildi.

Böylece cezalardaki tahsilat oranı yüzde 32,17’de kaldı. Kesilen cezaların yaklaşık 21,2 milyon TL’lik bölümü tahsil edilemedi.

Aynı dönemde yalnızca 8 yapı hakkında yıkım kararı alındığı, bunlardan 7’sinin yıkıldığı, birinin ise yıkımının tamamlanamadığı belirtildi.

Raporda ayrıca 2025 yılında yıkım işi için düzenlenen ihaleye katılan olmadığı, ihale belgelerindeki hataların da ihalenin sonuçsuz kalmasında etkili olduğu tespit edildi.

Sayıştay, kaçak yapılaşmanın önlenmesi için belediyenin düzenli denetimler yapması, yıkım kararlarını yasal sürelerde uygulaması ve kesilen para cezalarının tahsilini sağlaması gerektiğini vurguladı.

26 MİLYON TL’LİK PARA CEZASI ALACAĞI SONRAKİ YILA DEVRETTİ

Sayıştay, Kınık Belediyesi’nin para cezalarından kaynaklanan alacaklarının tahsilatında da eksiklikler tespit etti.

Rapora göre önceki yıldan devredenler de dahil olmak üzere 2025 yılında toplam 36 milyon 717 bin 581 TL tutarında para cezası alacağı tahakkuku bulunuyordu.

Belediye bunun 10 milyon 489 bin 59 TL’sini tahsil edebildi. Kalan 26 milyon 228 bin 521 TL ise sonraki yıla devretti. Böylece tahsilat oranı yüzde 28,57’de kaldı.

Sayıştay, belediye gelirlerinin zamanında takip edilmesi ve tahsil edilmesi gerektiğine dikkat çekti.

Bu rakamlar, raporda ayrıca değerlendirilen kaçak yapı cezalarından farklı olarak belediyenin genel para cezası alacaklarına ilişkin 2025 yılı tablosunda yer alıyor.

HAYVAN BAKIMEVİ İÇİN AYRILAN ÖDENEKTEN HAŞERE İLACI ALINMIŞ

Sayıştay, Kınık Belediyesi’nin sahipsiz hayvanlara yönelik çalışmalarında da eksiklikler belirledi.

Raporda belediyenin henüz hayvan bakımevinin bulunmadığı, toplanan hayvanların İzmir Büyükşehir Belediyesinin barınaklarına teslim edildiği, kayıt ve rehabilitasyon işlemlerinin gerektiği gibi yürütülemediği belirtildi.

2025 yılı denetiminde, 2024 yılının kesinleşmiş belediye bütçe geliri esas alınarak sahipsiz hayvanlara yönelik çalışmalar için 2 milyon TL ödenek ayrıldığı görüldü. Ancak bu ödeneğin yalnızca 215 bin 446 TL’sinin kullanıldığı tespit edildi.

Harcanan paranın 102 bin TL’sinin ise haşere ilaçlamasında kullanılmak üzere ilaç alımına ayrıldığı belirlendi.

Sayıştay, sahipsiz hayvanların korunması için ayrılan kaynağın haşere ilaçlamasında kullanılmasının yasal amaca uygun olmadığını belirterek bu uygulamanın belediye yetkilileri açısından hukuki sorumluluk doğurabileceğine dikkat çekti.

Raporda ayrıca 2024 yılı boyunca yalnızca 36 sahipsiz hayvanın toplandığı ve toplama faaliyetlerinin yılın beş ayında gerçekleştirildiği belirtildi.

YATIRIMA 104 MİLYON TL AYRILDI, 6,4 MİLYON TL HARCANDI

Sayıştay raporunda Kınık Belediyesi’nin 2025 yılı bütçe gerçekleşmeleri de yer aldı.

Belediyenin 460 milyon TL olarak belirlenen başlangıç bütçesinde, yatırım niteliğindeki sermaye giderleri için 104 milyon 181 bin TL ödenek ayrıldı.

Ancak yıl içinde bu ödeneğin 36 milyon TL’si başka bütçe kalemlerine aktarıldı. Kalan 68 milyon 181 bin TL’lik ödenekten ise yalnızca 6 milyon 457 bin TL harcandı.

Böylece başlangıçta öngörülen sermaye giderlerinin sadece yüzde 6,2’si gerçekleşti. Aktarmalar sonrasında kalan ödeneğin yaklaşık 61,7 milyon TL’lik bölümü ise kullanılmadı.

Buna karşılık belediyenin sermaye transferleri için başlangıçta 30 milyon 250 bin TL ödenek öngörülmesine rağmen yıl sonunda bu kalemden 90 milyon 74 bin TL harcama gerçekleştirildi.

Sayıştay, sermaye transferlerindeki yüksek harcamanın belediye şirketiyle ilgili tespit edilen hususların giderilmesi amacıyla yapıldığını belirtti.

Belediyenin 2025 yılında ödediği faiz tutarı ise 16 milyon 544 bin 976 TL oldu.

SAYIŞTAY BELEDİYENİN MALİ DENETİM SİSTEMİNİ DE ELEŞTİRDİ

Raporda, belediyenin bazı ödeme belgelerinde yetkili imzalarının bulunmadığı, araçların yakıt ve bakım giderlerinin sağlıklı takip edilmediği, belediye taşınmazlarının kayıtlarının güncel tutulmadığı ve bazı mali işlemlerin mevzuata uygun yürütülmediği de tespit edildi.

Ayrıca belediyenin kamuoyuna açıklaması gereken bazı mali tablo, karar ve raporları internet sitesinde yayımlamadığı belirtildi.

Sayıştay, belediyenin iç kontrol ve ön mali kontrol sistemlerinin mevzuata uygun şekilde kurulmadığı sonucuna ulaştı.

BELEDİYE BİRDEN FAZLA BULGUDA SAYIŞTAY’IN TESPİTLERİNE KATILDI

Kınık Belediyesi’nin denetim kapsamında verdiği yanıtlarda, birçok bulguya katıldığı ve gerekli işlemlerin yapılacağını bildirdiği görüldü.

Sayıştay ise özellikle Kınyaybel’in mali durumuna dikkat çekerek şirketin sürekli belediye kaynaklarına ihtiyaç duymadan faaliyetlerini sürdürebilmesi için tedbir alınmasını ve konut projesinin tamamlanmasına ilişkin risklerin yeniden değerlendirilmesini istedi.

Ekim 2026’da yayımlanan rapor, belediyenin 2025 yılı mali ve idari işlemlerini kapsıyor. Raporda belirtilen eksikliklerin denetim tarihinden sonra giderilip giderilmediği ve Kınyaybel’in konut projesindeki son durum ise ayrıca açıklığa kavuşturulması gereken konular arasında bulunuyor.